（注：本文為外媒轉譯，原文刊登於《外交事務》雜誌「A Three-Theater Defense Strategy
How America Can Prepare for War in Asia, Europe, and the Middle East”
原文連結：https://www.foreignaffairs.com/united-states/theater-defense-war-asia-europe-middle-east#author-info）
在巴拉克·歐巴馬、唐納德·川普和喬·拜登總統的領導下，美國的防禦戰略一直建立在這樣樂觀的觀念上：美國永遠不需要同時打一場以上的戰爭。在歐巴馬政府時期，面對財政緊縮，國防部放棄了長期準備打贏兩場大戰的政策，轉而專注於獲得打贏一場大戰的手段。這項舉措加速了美國軍隊規模縮小的趨勢。它也縮小了美國決策者可用的選擇範圍，因為如果美國在一個地方參戰，就會阻止美國在其他地方採取軍事行動。
這種轉變在當時是錯誤的，但在今天尤其不合時宜。美國目前捲入了兩場戰爭——歐洲的烏克蘭戰爭和中東的以色列戰爭——同時也面臨在東亞因台灣或韓國而爆發第三場戰爭的可能性。這三個戰場對美國利益都至關重要，而且相互交織。過去降低歐洲優先地位和脫離中東的努力削弱了美國的安全。例如，美國在中東的軍事撤軍造成了真空，而德黑蘭則急切地填補了這個真空。未能對一個戰場的侵略作出反應可以被解讀為美國軟弱的表現。例如，在歐巴馬政府未能執行禁止敘利亞使用化學武器的「紅線」後，世界各地的盟友都對華盛頓失去了信心。美國的對手們正在相互合作：伊朗向中國出售石油，中國向北韓提供資金，北韓向俄羅斯提供武器。美國及其夥伴面臨橫跨歐亞大陸的獨裁軸心。
華盛頓很幸運在東亞、歐洲和中東擁有有能力的盟友和朋友。他們共同有能力幫助它限制獨裁軸心。但要想取得成功，他們必須更好地合作。華盛頓及其盟友需要具備軍事規劃者所說的互通能力：能夠透過既定係統快速將資源送到最需要的盟友。西方尤其必須製造和共享更多的彈藥、武器和軍事基地。美國還需要製定更好的軍事戰略，與合作夥伴並肩作戰。否則，它可能會面臨被日益強大和相互交織的敵人壓倒的風險。
朋友至上
美國及其盟友必須加強的第一項努力是國防生產。西方長期以來一直擁有世界上最強大和最先進的武器。但目前，它根本無法製造足夠的物資。
以彈藥為例。加薩和烏克蘭的戰爭表明，現代衝突是彈藥密集和曠日持久的。烏克蘭軍隊每天發射數千枚砲彈，有時甚至超過其供應商的生產能力。自 10 月 7 日以來，以色列在與哈馬斯的戰爭中已經發射了數千枚坦克砲彈和許多精確導引彈藥。美國支持的烏克蘭和以色列戰爭的開支率是西方軍火公司難以承受的。因此，美國及其盟友必須做出艱難的選擇，決定哪些軍火可以送給朋友，哪些需要自己留著。
在重大戰爭中，沒有哪個國家，即使是世界上最強大的國家，可以獨自面對。
作為聯盟的核心成員和主要安全提供者，美國必須能夠滿足自身和盟友武裝部隊的需求。為此，美國政府應該為國防公司提供提高產量所需的穩定需求。去年，國會朝著這個方向邁出了重要一步，授權五角大廈購買多年的軍火，為製造商提供長期合約。但是，國會未能及時通過預算，削弱了這項創造穩定軍火需求的值得稱讚的努力。國會應該要求國防部設定最低軍火庫存水平，並建立一種機制，一旦軍火售出或消耗完畢，即可自動補貨，以平衡供需。
然而，為了更好地定位自己和盟友，華盛頓必須做的不僅僅是製造大量軍火。它還必須更好地創建一個無縫的分銷流程。美國武器的國內和國外訂單透過同一條裝配線完成，但從程序上講，外國軍售與美國軍售是分開的，前者由國務院控制，後者由國防部控制。這種劃分可能使調整供應以滿足需求變得困難。官僚主義使得外國軍售變得難以控制。
這個過程緩慢而繁瑣。即使這種銷售獲得批准，盟友通常也會被排在隊伍的後面，他們可能要等上好幾年才能獲得他們已經付款的武器，而這些武器對於阻止迫在眉睫的襲擊可能至關重要。為了解決這個問題，美國必須簡化並加快外國客戶的流程。它應該允許國防部將對外銷售作為向工業界發出的需求訊號的一部分，並削減讓盟友等待美國合約的規定。
在滿足美國武裝部隊的需求之前完成對外軍火銷售似乎有損美國利益，即使這些國家首先購買了這些軍火。當然，有些時候華盛頓的需求應該要優先考慮。但在必要時允許國防公司在布拉格堡之前向台灣或波蘭發貨可以增強美國的安全——尤其是在美國本身沒有打大規模戰爭的情況下。例如，向烏克蘭提供補給的努力是一項真正的多國事務，涉及美國及其北約盟友以及整個歐洲和亞洲。透過制止俄羅斯的侵略行為，這些國家不僅促進了華盛頓的安全，也促進了自身的安全。美國的盟友也擴大了自己的軍火工業，以幫助烏克蘭對抗莫斯科，這最終減少了對美國的需求。華盛頓可以鼓勵這些國家繼續擴大生產，確保他們知道，當他們確實需要美國產品時，他們的訂單不會被視為二等產品。
我的就是你的
美國有很多武器可以賣給朋友。它是先進戰鬥機、核動力潛艇、太空能力和軟體的全球領導者，它應該開發其中許多能力，並打算出口它們。例如，美國空軍最先進的 B-21 Raider 隱形轟炸機可能對澳洲等美國盟友有用，澳洲需要遠程打擊能力，但不願出口先進技術阻礙了向親密夥伴提供最好的可用設備。美國的政策應確保美國政治領袖有權向親密盟友提供此類先進系統。
幸運的是，華盛頓在分享軍事技術方面擁有寶貴的經驗。除美國外，澳洲、加拿大、丹麥、義大利、荷蘭、挪威和英國這七個國家都是 F-35 戰鬥機計畫的合作夥伴，另外還有九個國家同意購買該飛機。這些飛機由真正的全球物流和維護基礎設施提供支援。 AUKUS 協議提供了另一個例子；它為澳洲購買核動力潛艇和英國增強其水下能力提供了一條途徑。 AUKUS 也透過暴露其造船業的限制來幫助華盛頓。這筆交易清楚地表明，美國製造商的規模和能力不足以現代化美國潛艦艦隊以及為澳洲建造潛艦，促使澳洲投資 30 億美元擴大美國的潛艦工業基地。結果將符合美國和澳洲的利益。
盟友也可以透過其他方式幫助美國國防基地。美國在某些國防製造領域處於全球領先地位，但其許多盟友在其他領域具有比較優勢。儘管美國造船業已經萎縮，但日本和韓國擁有令人印象深刻的造船廠，華盛頓可以利用這些造船廠。以色列生產優秀的防空和飛彈防禦系統，如鐵穹防禦系統，挪威部署了優秀的反艦飛彈。華盛頓應該採取更多措施鼓勵這些盟友分享自己的頂級技術。
擴大此類合作並非易事。國防工業——以及隨之而來的工作和資金——是國內政治的議題，無論是在華盛頓還是在盟國首都。這就是為什麼即使在國會試圖促進合作的領域，國防官員也遇到了官僚障礙。澳洲、加拿大和英國被視為美國法律所稱的美國國家技術和工業基地的一部分，該基地由從事國家安全和兩用研究、開發和生產的人員和組織組成。但國內採購要求和標準作業程序仍然阻礙了這些朋友之間的深入合作。保留這些障礙有很強的政治動機，例如擔心國內就業，但美國官員應該明智地頂住這種壓力，消除這些障礙。強迫企業在國內購買所有產品是誘人的，但如果美國能夠獲得更多更好的國防產品，無論這些產品來自哪裡，美國人最終都會更加安全和繁榮。
團結一致
美國擁有無與倫比的全球軍事基地網絡，一個多世紀以來，它一直依靠這個網絡來投射力量。其中一些基地位於美國領土，從西太平洋的關島到美國東海岸的緬因州。其他基地位於盟國領土，旨在安撫美國盟友並威懾美國敵人。但所有這些基地都變得更加脆弱，因為對手已經獲得了遠距離精確打擊的能力（伊朗和俄羅斯在過去六個月中都做到了這一點）。因此，為了實現完全互操作，美國及其合作夥伴需要更好地保護基地和調動資產。
近年來，美國空軍開發了所謂的“敏捷作戰部署”，作為對抗強大對手的一種方式。該戰略包括從分散的基地操控戰鬥機，這樣它們就不容易成為目標。同樣，美國海軍已經開始學習如何從分散的船、飛機和潛艇上打擊目標。但這些概念的有效性，以及最終的美國實力，取決於前線基地和後勤支持，包括盟國領土。因此，華盛頓及其合作夥伴必須找到更多地方駐紮軍隊和儲存武器。
在西太平洋，日本為分散行動提供了一些有希望的地點。該國有許多港口、機場和支援設施，與日本的公路和鐵路網絡相連。但現有的安排將日本軍隊限制在這些設施的一小部分，而美國軍隊被限制在較小的部分。美國應該鼓勵日本政府擴大兩國軍隊對軍事上有用的機場和港口的使用權，而不是將其主要限制在指定的美國基地。
歷史表明，美國人與盟友並肩作戰時表現最佳。
同時，美國可能能夠透過澳洲北部輪換更多軍隊。澳洲距離中國足夠遠，可以免受大多數中國空中和飛彈威脅，但仍然足夠近，可以在未來的西太平洋衝突中開展和支援行動。並且有先例：二戰期間，澳洲北部遍布機場，美國和澳洲飛行員從那裡與日本作戰。許多此類設施的遺跡仍然存在，隨時可以恢復。澳洲和美國只需翻新和擴建它們即可。
美國及其盟友還必須更好地保護其設施免受越來越強大的飛彈的攻擊。他們必須超越傳統的防空和飛彈防禦方法，即依靠使用少量昂貴的攔截器，轉向使用定向能武器（如雷射或電磁脈衝武器）、大量低成本攔截器和感測器，這些感測器可以提供擊敗大規模複雜攻擊（如伊朗4 月對以色列發動的攻擊）所需的資訊。澳洲、日本和美國已取得進展，呼籲發展網路化防空和飛彈防禦架構來相互防禦。現在，他們必須貫徹到底。
擴大基地將進一步促進互通性。透過在和平時期更緊密地進行訓練和行動，美國和盟軍將養成合作習慣，這將在戰時大有裨益。例如，盟國可能能夠達成協議，使他們能夠根據需要迅速向戰區各基地增派兵力和資源，以遏制威脅或應對侵略。
分享就是關愛
美國及其合作夥伴需要在彈藥、軍事基地和國防工業方面進行更密切的合作。但互通性不僅僅意味著交換物質資源。西方也需要更好地提出共同的概念和策略。華盛頓必須與盟友進行坦誠的對話，以幫助澄清關於目標、戰略、角色和任務的假設，並更好地了解如何最好地進行集體合作。
以開發新的戰爭方式為例。冷戰期間，陸軍和空軍制定瞭如何擊敗蘇聯對中歐北約的攻擊的戰略，其中一些戰略仍在使用中。如今，美國軍方正在發展一系列針對現代戰爭的全新內部作戰概念。但華盛頓應該向親密盟友開放這一進程，既是為了向他們學習，也是為了確保他們在衝突時期能夠與美國一起行動。例如，美國和澳洲、日本和菲律賓等關鍵盟友必須想出如何合作應對中國對台灣的侵略威脅。
當然，美國不可能在物質或思想上與其夥伴分享一切——有些武器是絕對不能共享的。但歷史證明，當美國人與盟友並肩作戰時，他們的表現最為出色。在多線作戰時，與多個夥伴合作將更有可能取得勝利。隨著華盛頓面臨三個地區日益增長的威脅，它必須學會如何更好地與許多朋友合作和分享。在重大戰爭中，沒有任何國家，即使是世界上最強大的國家，也不能獨自面對。
